1月18日上午10时48分，内蒙古乌海市京海电厂首站供热机组实现试运行。据悉，京海电厂一期工程为2300MW机组，最终将达到 500万平方米的供热能力。这将有效缓解当地热源不足的问题，从而大大提高供热质量。
而在“十二五”期间，热电联产工程还将大量投产。
1月6日，全国能源工作会议召开，会上提出“十二五”时期，火电仍然是我国的主力电源，但是“要统筹资源、环境和市场需求，合理控制火电建设规模，为水电、核电、风电等新能源发展留下足够空间。”
会议还提出了今后火电发展的重点方向，其中强调要重点发展热电联产：“在北方采暖城市以及热负荷集中的工业园区，结合淘汰分散供热锅炉和小热电，建设热电联产或热电冷联供项目。”
热电联产成绩显著
“截止到2009年年底，我国的热电联产机组装机容量已达到9059万千瓦，占我国总电力装机容量的10％以上，同时由于国家相关政策的支持，我国热电联产的发展势头十分迅猛。”中投顾问能源行业研究员周修杰对《中国能源报》记者表示。
国家很早就重视热电联产项目，早在50年代就支持建立了一批区域性的热电厂。1998年与2000年又分别发布了《关于发展热电联产的若干规定》与《关于发展热电联产的规定》。这些政策的出台，极大推动了我国热电联产项目的发展。
根据相关资料，自改革开放特别是进入21世纪以来，我国热电联产供热机组装机容量和年供热量逐年增加，发电和供热标煤耗率逐年降低。至2007年底全国发电装机容量达71329万千瓦，其中火电机组装机容量55442万千瓦，供热机组装机容量9917万千瓦，占同期全国火电机组装机总容量的17.9％，年供热量2613百万吉焦。
“特别是在‘十一五’期间，全国新增供热机组装机容量约6000万千瓦，到2010年供热机组装机总容量达到13000万千瓦，这约占同期全国火电机组装机总容量的18.2％。”中国电力工程顾问集团高级工程师唐飞对本报记者介绍，“但与国外发达国家相比，我国的热点联产比例还存在较大差距。”
据介绍，我国城市供热仍处于较低水平，热电联产集中供热所占比例偏小，分散小锅炉供热所占的比例仍相当高，部分城市平均值只有26.9％，而西方发达国家比如芬兰热电联产供热所占比例约为31.5％。
此外，我国热电联产装机和供热设备也处于较低水平。供热机组装机容量占全国发电装机容量的18％左右，比例较小。而丹麦1992年热电装机容量占总装机容量的56％，2005年达到近66％。
“并且由于我国的供热机组老旧机型比较多，所以发（供）电标煤耗较高，从近年运行情况看，多数早期热电厂供电标煤耗率在300克／度以上，少部分小型热电厂供电标煤耗率高于400克／度。而芬兰热电联产的供电标煤耗仅为272克／度。”一位业内专家对此表达了自己的看法。
节能环保优势明显
“热电联产项目最大的优势是节能环保。”唐飞介绍说，“与热电分产相比，热电联产供热标煤耗率低约15-20千克／吉焦，发电标煤耗率低约30-50克／度。”
根据统计，至2007年底，我国6000千瓦及以上供热机组装机容量9917万千瓦、年供热量2613百万吉焦，据测算热电联产发电和供热年节约标准煤约3000万吨，减排SO2、NO2和粉尘分别约为250万吨、20万吨和360万吨。
“热电联产不仅可以实现居民的供热，而且还能用于工业项目用汽。”一位业内专家对本报记者强调，“很多工业项目，比如说大型印染厂、化工厂，甚至洗衣厂、酒店、医院等，都可以使用热电厂的热源。”
“所以，从这个层面来讲，热电联产既生产电能同时又生产热能，它将高品位的热能用于发电，低品位的热能用于供热，实现了能源梯级利用，是一种高效率的能源利用形式，具有节约能源、改善环境的综合效益。”业内专家表示。
政策仍需细化
尽管热电联产具有很大优势，但是它的发展仍然存在不少问题。
“目前国家缺少对省（区市）级热电联产专项规划的具体规定，往往会出现省内各地方从单纯满足当地热力需求出发而争上热电项目，存在热力与电力难于做到协调平衡的问题。”业内专家对本报记者表示，“并且热电联产项目普遍存在配套厂外热网建设资金来源不明确、不落实，建设进度滞后等问题。”
根据记者了解，由于部分地区还存在热电联产与分散锅炉供热“同热不同价”的问题，热电企业虽然节能环保却不能享受到集中锅炉同等的热价、优惠政策和补贴，还经常出现拖欠热费、向热电企业额外收取供热税等现象。
“而污染程度更高，效率更低的小锅炉分散供热却无此项费用，这是极其不公平的。”业内专家表示。
由于政策上的不足，这导致了各大电力企业对于热电联产项目的兴趣点在于装机容量，而不是以供热为根本出发点。热电联产项目的用途被一定程度地扭曲。
“尽管2.5万千瓦的背压机就能提供30万千瓦的抽凝机的热量，但是发电企业兴趣不在于供热。所以供热效率更高的背压式机技术就遭到了冷落。”业内专家对记者表示，“企业的这种做法违背了降低火电装机比例的发展方向，所以这次报告中对热电联产态度的细微变化，去掉了‘积极发展’的说法，也可能是出于这样的思考。”
进一步发展需各方协调
“总的来说，为了推动热电联产更好发展，首先国家要进一步规范管理，细化相关政策，做一些更专门的研究和规划。”唐飞提出了自己的看法，“地方政府也要做好供热规划，把供热和城市建设纳入有序轨道。”
对于相关政策的修订，尤其是具体到税收减免，财政补贴，贷款优惠等，由于涉及到不同的部门，这就需要在国家的统一组织下，相关单位做好协调工作。
“背压式机组应该大力发展，它是符合我国的能源发展趋势的技术。”业内专家特别对本报记者强调，“而目前没有发展，关键是政策没有到位，各企业没有看到效益，如果明确政策，有效地减轻了企业负担，有了一定的效益，在中小城市，背压机组的发展前景还是很大的。”
（注：背压气轮机是以热负荷来调整发电负荷，也就是说发电量跟着外界供蒸汽的多少来变化的，气轮机进多少气它排多少气。所以背压气轮机的经济性最好；抽凝气轮机可以纯发电也可以通过抽气向外界供热，它的电热相互调整性比较好。）
编后
关于发展热电联产的建议
关于怎样更好的发展热电联产，在采访过程中，业内人士有其自身看法，尽管可能存在偏颇，但是这些建议必然会对热电联产的发展起到推动作用。故此，本文特整理刊出，以供读者参考。
一、做好省（区市）级热电联产专项规划工作，以规划来指导热电联产项目有序发展；
二、加快完善城市供热体制改革，建立热电供需管理机制，明确热电企业定位问题；
三、建立完善合理的热价定价体系，合理地测算供热成本并制定分类热价；研究修订热电联产供热机组的具体判定指标。
四、加强并重视城市供热管网的规划和建设工作，加大政府投资力度，落实资金来源，确保配套热网建设与热电联产项目建设“同步规划设计、同步建设、同步投运”。
五、完善现役纯凝机组供热改造的相关优惠政策；当具备城市周边现役电厂纯凝机组供热改造条件时，在实施供热改造前提下可优先核准新建或扩建热电项目。
六、完善热电联产项目的建设投资、电价、热价、税收、节能减排、环保等优惠政策，建立“优惠与处罚并举”的热电联产项目监督管理机制。